A ce stade de la réflexion, on s'appuiera sur le rapport et l'avis du Conseil économique et social porté par Vincent Assante, dans lesquels est mis l'accent sur une série de causes de blocage, qui près de trois ans plus tard demeurent dans l'état où le rapporteur a pu les analyser. Pour lui, les retards et blocages en matière d'accueil et d'intégration des personnes en situation de handicap présentent en France des causes sociétales importantes. Il observe en effet que la société est organisée par et pour les personnes valides, acceptant difficilement les particularismes, faisant insuffisamment cas des innovations technologiques alors même qu'elles seraient de nature à faciliter la vie de chacun, à commencer par les personnes handicapées. Enfin, la volonté politique globale est insuffisamment inscrite dans la réalité. D'un point de vue institutionnel, l'auteur du rapport souligne la rigidité du cadre législatif, la mise en place d'un système d'orientation et d'allocation peu favorable à l'autonomie, une décentralisation et une répartition des compétences conduisant à une dilution des responsabilités, à un brouillage des politiques et à une déperdition d'énergie.